分家析產(chǎn)案件屬于傳統(tǒng)民事案件，從案由上看，既不屬于新類型案件，也不屬于社會(huì)影響大的案件，但由于社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，法制不斷完善，國家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的重視，有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)范了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的管理，但此種管理又不完善，所以出現(xiàn)了一些新問題、新情況，在我縣轄區(qū)內(nèi)最突出的是農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)共有人的確定問題。
在以前各地對(duì)房屋無相關(guān)權(quán)屬證件的情況下，在房屋共有人的確定上通行的做法是：土改前建蓋的房屋以土改時(shí)頒發(fā)的土地使用證為準(zhǔn)，土改后建蓋的房屋以參加申請(qǐng)審批土地的人員及參加投資資金及實(shí)際參與勞力投資的人數(shù)確定共有人。我縣轄區(qū)農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)證明在1997年之前有過類似兩種情況，一種是參與過1952年土改的老房屋，此類房屋已頒發(fā)過土地房產(chǎn)證且該證載明了具體的房屋共有人。另一種情況是土改之后，特別是70、80年代向當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)（或村公所）申請(qǐng)土地建蓋房屋，此類房屋僅有當(dāng)時(shí)申請(qǐng)土地使用權(quán)的一份“通?？h城鄉(xiāng)居民建房用地審批表”，有的家庭遺失此審批表后，就喪失了可證明房屋權(quán)屬的原始證明或證件，從而導(dǎo)致房屋權(quán)屬的原共有人處于不明之中。1997年我縣進(jìn)行地籍調(diào)查時(shí)，由各家各戶將有關(guān)房屋土改時(shí)頒發(fā)的土地房產(chǎn)證或“通海縣城鄉(xiāng)居民建房用地審批表”提交頒證機(jī)關(guān)并填寫“通?？h土地登記審批表”后，各家各戶以戶主的名義進(jìn)行登記。而根據(jù)“通海縣土地登記審批表”所記載的內(nèi)容，除明確記載地上物權(quán)屬本戶外，就當(dāng)時(shí)的共同申報(bào)人也是籠統(tǒng)、模糊的，未具體明確到誰，僅單純記載了申報(bào)當(dāng)時(shí)的家庭人口數(shù)為“幾人”。上述申報(bào)程序經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)按法定程序公示、審批后，對(duì)無人提出異議的申報(bào)頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，此證以申報(bào)的戶主為土地使用者，記載了土地的基本情況包括房屋四至面積、房屋的具體間數(shù)、位置等房屋基本情況，但此證仍無共有人的記載，而房屋共有人是法院審理農(nóng)村房屋分家析產(chǎn)案件的首要前提，在無相關(guān)明確具體的證件記載房屋共有人的情況下，如何確定房屋共有人呢？
審判實(shí)踐中有兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，我縣1997年進(jìn)行了全面的農(nóng)村地籍調(diào)查，并對(duì)無爭(zhēng)議的房產(chǎn)頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，雖然不是房屋產(chǎn)權(quán)證，但鑒于農(nóng)村現(xiàn)沒有房屋產(chǎn)權(quán)證的實(shí)際情況，且此證具體記載了房屋的具體情況，應(yīng)以該土地使用證作為認(rèn)定房屋權(quán)屬的依據(jù)，并將申報(bào)頒發(fā)土地使用證時(shí)所報(bào)家庭人口數(shù)視為對(duì)產(chǎn)權(quán)共有人的一種新的確定。第二種意見認(rèn)為，應(yīng)以宅基地審批表上的申請(qǐng)人數(shù)和后來實(shí)際參加投資資金及實(shí)際參與勞力投資的人數(shù)確定共有人范圍
 
筆者贊同第一種意見，具體理由如下：
1、家庭共同財(cái)產(chǎn)的概念及性質(zhì)
家庭共同財(cái)產(chǎn)是指全體或部分家庭成員在家庭共同生活關(guān)系存續(xù)期間，對(duì)共同所得和各自所得的財(cái)產(chǎn)約定為共同所有的共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系。其法律特征主要是：1、家庭共同財(cái)產(chǎn)的發(fā)生以家庭共同生活關(guān)系為前提、依成員約定而發(fā)生。家庭共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系并非因存在家庭共同生活關(guān)系而必然發(fā)生，即共居并不必然產(chǎn)生家庭財(cái)產(chǎn)共有。產(chǎn)生家庭共同財(cái)產(chǎn)，必須還要經(jīng)過家庭成員的協(xié)商選擇，進(jìn)行約定。2、家庭共同財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體可以是家庭全體成員，也可以是家庭部分成員。構(gòu)成家庭共同財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體，一是對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)要有貢獻(xiàn)，即將所得財(cái)產(chǎn)交給家庭共有，二是有愿意成為家庭共有財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體的主觀意愿。3、家庭共同財(cái)產(chǎn)的來源為家庭成員的共同所得和各自所得。如共同創(chuàng)造的成果，共同繼承的遺產(chǎn)，共同接受的贈(zèng)與等；其次是家庭成員個(gè)人所得而按協(xié)議納入共有的財(cái)產(chǎn)。4、家庭共同財(cái)產(chǎn)為共同共有財(cái)產(chǎn)。在家庭共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系存續(xù)期間，各共有人不分份額，共同享有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，不到共同共有關(guān)系終止，共有財(cái)產(chǎn)不得分割。
2、我縣轄區(qū)內(nèi)房屋性質(zhì)即權(quán)屬的演變#p#分頁標(biāo)題#e#
我縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋的形成，首先是土地使用權(quán)的取得，即基于當(dāng)時(shí)家庭成員共同生活共同向基層組織申請(qǐng)審批所得，所以系參與申請(qǐng)審批的人共同所得，參與審批人均對(duì)所批得的土地?fù)碛惺褂脵?quán)。然后家庭共同生活的成員共同出資、出力建蓋房屋及裝修房屋（具體就是裝柵房屋內(nèi)部），當(dāng)然當(dāng)時(shí)已成年的家庭成員出資、出力相對(duì)較多。從出資、出力的角度看，參與出資、出力的人應(yīng)為共有人。在以往的審判實(shí)踐中，也是按照以上原則確定房屋共有人，即第二種意見。參加過土改的房屋，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第五十三條：“有關(guān)土改遺留的房屋確權(quán)糾紛，一般應(yīng)以土改時(shí)所確定的產(chǎn)權(quán)為準(zhǔn)。……”由此規(guī)定可見，參加過土改的房屋的共有人應(yīng)為當(dāng)時(shí)參加土改的家庭成員。以上第一種情況的農(nóng)村房屋在當(dāng)時(shí)無有效證件的歷史背景下，以建房用地審批表上的申請(qǐng)人和后來實(shí)際參加投集資金及實(shí)際參與勞力投資的人來確定共有人，是符合民事法律的立法旨意的，也符合情理，也能穩(wěn)定農(nóng)村的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和睦團(tuán)結(jié)。第二種情況的房屋即參加土改的房屋以土改頒發(fā)的土地房產(chǎn)證來確定共有人，既有法律規(guī)定，也符合客觀情況。但任何財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并不是一成不變的，因民事法律行為或其它原因，都可能引起權(quán)屬變化。
上面我們已經(jīng)說過，原為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的可約定為共同財(cái)產(chǎn)。1997年普及地籍調(diào)查，因作為確定房屋共有人范圍的家庭成員也不是一成不變的，在建蓋房屋的過程中，家庭成員中年長(zhǎng)的去世，年小的長(zhǎng)大娶妻生子或出嫁他鄉(xiāng)，家庭成員因此而不斷變化，各家各戶根據(jù)1997年尚健在的共同生活的人員申報(bào)了權(quán)利，經(jīng)報(bào)相關(guān)機(jī)關(guān)逐級(jí)審查，有關(guān)機(jī)關(guān)并依法進(jìn)行了公示，對(duì)無人提出異議的申報(bào)頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”。經(jīng)過土改的房屋，其原所有人多數(shù)已去世，現(xiàn)實(shí)際管理使用房屋的人并非所有人，而系原所有人的后代，此次地籍調(diào)查也將土改房屋納入了調(diào)查，并對(duì)無爭(zhēng)議的申報(bào)也頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，收回了土改時(shí)所頒發(fā)的土地房產(chǎn)證。各家各戶自己確定權(quán)利人的申報(bào)行為應(yīng)視為是一種新的約定，是一種民事行為，并此種行為經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)依程序進(jìn)行了審查，并頒發(fā)了相關(guān)證件予以登記確認(rèn)。也視為房屋性質(zhì)及權(quán)屬發(fā)生了變化、轉(zhuǎn)移。
3、“集體土地建設(shè)用地使用證”的證據(jù)效力
我縣轄區(qū)內(nèi)行政部門所頒發(fā)的“集體土地建設(shè)用地使用證”的證明效力應(yīng)如何確定？此土地使用證系經(jīng)權(quán)利人申報(bào)后，有關(guān)機(jī)關(guān)按程序進(jìn)行公示，并告知權(quán)利人對(duì)公示有異議的可在15天內(nèi)提出，若不提出視為對(duì)自己權(quán)利的放棄。對(duì)無人提出異議的登記申請(qǐng)報(bào)組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣進(jìn)行審批，審批后頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”。對(duì)有爭(zhēng)議的登記申請(qǐng)，未頒發(fā)土地使用證。參加過土改的房屋，也收回了原土地房產(chǎn)證，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”。此證的共同申報(bào)人應(yīng)視為是對(duì)財(cái)產(chǎn)共有人的約定，也是房屋性質(zhì)即權(quán)屬發(fā)生演變。此證系有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法定程序頒發(fā)的，現(xiàn)無其它合法有效的證據(jù)將此證推翻。若有權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)權(quán)利，對(duì)此證有異議，也不是在此分家析產(chǎn)民事審判中處理，而是要通過行政程序或行政訴訟進(jìn)行解決。且此證中也注明了家庭人口數(shù)和地上物權(quán)屬系本戶。特別是在此證的四至一欄上明確記載了房屋的四至、面積及房屋具體間數(shù)和系樓上或樓下的位置。由此可見，此證不僅僅確定了土地的使用權(quán)問題，還確定了地上物即房屋的具體歸屬問題。在我轄區(qū)農(nóng)村房屋現(xiàn)未頒發(fā)房屋所有權(quán)證及共有權(quán)證的情況下，只能以此“集體土地建設(shè)用地使用證”確定土地使用權(quán)問題，及房屋權(quán)屬的歸屬問題。雖然此土地使用證僅落有戶主的姓名，但參照相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)確定共有人為當(dāng)時(shí)參與申報(bào)的家庭人員。#p#分頁標(biāo)題#e#
綜合以上情況，雖然土地使用證不等同于房屋所有權(quán)證，但鑒于我縣農(nóng)村尚未頒發(fā)房屋所有權(quán)證的實(shí)際情況，而此土地使用證是國家機(jī)關(guān)按房產(chǎn)登記公示的程序頒發(fā)，且“土地登記審批表”中明確記載地上物權(quán)屬系本戶，本戶也就是包括當(dāng)時(shí)參與申報(bào)的家庭成員。“集體土地建設(shè)用地使用證”同時(shí)也明確記載了房屋的具體情況，此證的頒發(fā)應(yīng)是房屋權(quán)屬發(fā)生了演變。雖然最先參與申請(qǐng)審批土地及參與實(shí)際出資出力的人員中，有的未參與申報(bào)，此只能視為是對(duì)自己權(quán)利的放棄，若存有異議，也不是在分家析產(chǎn)案中解決，而是要通過行政程序或行政訴訟解決。從另一方面看，我縣經(jīng)過地籍調(diào)查頒發(fā)了“集體土地建設(shè)用地使用證”，是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也結(jié)束了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)一直處于混亂，難以確定所有人、共有人的歷史。在我縣農(nóng)村尚無或尚未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的情況下，根據(jù)房地一體的物權(quán)原理，“集體土地建設(shè)用地使用證”具有農(nóng)村房屋權(quán)屬的公示公信效力，無論房屋的實(shí)際控制人如何變更，如果未作“集體土地建設(shè)用地使用證”土地使用人的變更登記即通常所說的“過戶”，則房屋的產(chǎn)權(quán)人仍是“集體土地建設(shè)用地使用證”載明的“人”而非房屋的實(shí)際控制使用人。因此“集體土地建設(shè)用地使用證”的頒發(fā)是對(duì)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的一種確定（包括部份土改得的房屋），在沒有其它證據(jù)推翻此土地使用證的情況下，應(yīng)以此土地使用證作為定案的依據(jù)。

本文由上海離婚律師尤辰榮發(fā)布,原文地址:http://www.ynssly.com/hyjt/fjxc/fjflpx/123.html,歡迎分享.